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                竹山縣人民政府關于竹山縣2019年度法治政府建設的情況報告

                索 引 號︰011446809-2020-00003
                主題分類︰
                發文日期︰2020年02月27日
                發布機構︰苗東升
                文  號︰
                索 引 號︰011446809-2020-00003 主題分類︰ 發文日期︰2020年02月27日
                發布機構︰苗東升 文  號︰  
                    
                  2019年,竹山縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實《中共中央 國務院關于印發法治政府建設實施綱要(2015—2020年)的通知》《湖北省委 省政府關于印發湖北省法治政府建設實施方案(2016—2020年)的通知》精神,按照中央依法治國辦、省委依法治省辦關于開展法治政府建設示範創建的有關要求,以全面依法治縣為統籌,規範執法、公正司法、全民守法,法治政府建設各項工作取得明顯成效。現將有關工作報告如下︰
                  一、工作開展情況
                  (一)組織領導落實到位
                 1.加強黨對法治政府建設的領導
                  (1)加強組織領導,明確工作責任。根據《竹山縣委 縣政府關于竹山縣機構改革實施意見》(竹文﹝2019﹞6號)精神,成立縣委全面依法治縣委員會及其辦公室,委員會下設人大監督、執法、司法、守法普法四個協調小組,協調小組在縣委全面依法治縣委員會統一領導下開展工作。印發《中共竹山縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點》(竹法發﹝2019﹞3號),明確法治政府建設工作責任分工,形成主要領導負總責,分管領導親自抓,各責任單位落實具體任務的工作體系。
                  (2)領導高度重視,及時安排部署工作。一是召開縣委全面依法治縣委員會會議。7月9日,縣委書記、縣委全面依法治縣委員會主任龔舉海主持召開縣委全面依法治縣委員會第一次會議,對縣委全面依法治縣委員會2019年工作進行了安排部署。二是召開法治政府建設示範創建專題會議。9月10日,縣委副書記、縣長陳建平主持召開縣十八屆人民政府第31次常務會議,听取並審議《竹山縣法治政府建設示範創建活動實施方案》,並對我縣創建“法治政府建設示範縣”工作進行安排部署。三是召開協調小組工作會議。在縣委依法治縣辦公室統籌協調下,我縣已先後召開執法協調小組和守法普法協調小組會議,各協調小組組長分別對2019年執法和守法普法工作進行安排部署。
                  2.強化考核評價和督促落實
                  認真貫徹執行《竹山縣黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》(竹辦發﹝2017﹞18號),將法治建設成效作為衡量全縣各級領導班子和領導干部實績的重要內容,納入政績考核指標體系。加強對法治建設工作的督促落實,加大對法治建設工作考評結果的運用。
                  (二)全面履行政府職能
                  1.全面推進行政審批制度改革。一是是深入推進“放管服”改革,減少辦事環節,縮短辦理時限。二是進一步推動“一張網”建設工作,持續優化營商環境。三是全面取消非行政許可審批事項,全面取消不符合行政許可法規定的許可事項,沒有違法設立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批行為。
                  2.落實清單制度,加強監督管理。一是完善職權事項,及時公布權責清單,在湖北政務服務網和竹山政府門戶網公布了全部政府工作部門的權責清單、公共服務事項清單,明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關要素事項。二是規範機構設置,嚴格機構編制管理,嚴格機構編制日常管理和政務公開。三是科學制定“三定”方案,進一步理順部門職能,在制定部門“三定”規定過程中,堅持嚴控人員編制和領導職數、科學配置職責、合理設置內設機構、規範機構編制管理。四是“雙隨機、一公開”監管職能及時劃轉,加強事業單位監督管理。開展事業單位監督管理“雙隨機、一公開”抽查工作,在事業單位登記監管數據庫中采取隨機搖號方式,對隨機選取的事業單位進行“雙隨機”抽查。
                  3.優化法治營商環境和公共服務能力。推進實現行業協會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員管理等事項上脫鉤。建立健全政府購買公共服務目錄。健全形成覆蓋城鄉居民的縣鄉村三級公共法律服務體系,實現了縣級公共法律服務中心、17個鄉鎮公共法律服務站、244個村(居)法律顧問全覆蓋。
                  4.加大生態環境保護和治理力度。認真落實地方節能和生態環境保護要求,嚴格實行能源消耗總量和強度“雙控”制度、環境信息公開制度、環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態保護紅線制度和生態環境損害賠償制度等生態環境保護法律制度,全縣沒有發生黨政領導干部因生態環境損害履職不力被追責的情形,沒有發生嚴重破壞生態環境的行為。
                  (三)完善依法行政制度體系
                  1.嚴格規範性文件制定管理工作。先後印發《縣人民政府辦公室關于全面推進行政規範性文件合法性審核工作的通知》《縣人民政府辦公室關于公布規範性文件制定主體清單的通知》,按照立項、起草、征求意見、公平競爭審查、審核、決定、公布等程序和權限進行制定管理。今年,審查並備案政府規範性文件4件,合法率、報備率均為100%。
                  2.認真開展規範性文件清理工作。根據國務院和省、市“放管服”要求,及時對規範性文件進行清理。上半年,對截至2020年02月27日的縣政府及縣政府辦公室的規範性文件進行了清理,印發《縣人民政府關于政規範性文件清理結果的決定》(竹政發﹝2019﹞7號),決定繼續有效、宣布失效、宣布廢止、予以修改的縣政府規範性文件分別為38件、60件、61件、3件。
                  (四)健全依法決策機制
                  1.推進重大行政決策科學合法。按照《竹山縣人民政府“三重一大”事項行政決策工作規則(試行)》規定,堅持重大決策法律審查制度,完善政府法制專家庫,充分發揮縣司法局合法性審查的作用,凡涉及需要提交政府常務會議決策的事項,決策前必須經由縣司法局和相關專家提供審查意見,合法性審查未通過一律不提交會議討論。政府常務會議討論時,縣司法局主要負責人列席參加,對決策事項從法律方面進行論證與規範,確保政府決策合法化。
                  2.推進法律顧問全覆蓋。我縣嚴格落實法律顧問全覆蓋制度,縣政府聘請4名律師為政府法律顧問,全縣17個鄉鎮、縣直各單位全部聘請法律顧問。
                  3.推進重大行政決策規範化。2019年以來,縣政府簽訂的26件合同協議全部經過政府法律顧問的合法性審查,6件縣政府重大行政決策均經政府常務會議或全體會議討論,政府縣長在重大行政決策集體討論會議上最後發言,集體討論率達到100%。
                  (五)嚴格規範行政執法行為
                  1.加強執法證件管理。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,因機構改革,全縣執法人員工作單位、職務變化較大,縣司法局印發了《關于全縣行政執法兩證換證工作的通知》(竹司﹝2019﹞13號),積極推進執法證換發工作。
                  2.推行執法三項制度。縣政府辦公室印發了《竹山縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(竹政辦發﹝2019﹞26號),以行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為為重點,在全縣全面推行行政執法“三項制度”。
                  (六)科學有效制約監督行政權力
                  1.自覺接受監督。縣政府自覺接受黨內監督、人大監督、司法監督和社會監督。認真听取、落實縣、鄉人大代表對法治政府建設工作的意見建議;堅持貫徹被訴行政機關負責人出庭應訴制度,2019年以來縣政府共出庭參加行政訴訟案件7件,6件維持縣政府行政復議決定,1件在審中,沒有因行政復議決定違法敗訴的情形;暢通監督渠道,在設立舉報箱、投訴電話的基礎上統一政務咨詢投訴舉報平台,打造“陽光政府”。
                  2.推進政務公開。實行政務公開清單管理制度,及時公開依申請公開的政府信息,使政務公開工作常態化、精準化、制度化,規範公開流程及公開制度,打通政務服務“最後一公里”,保障了廣大群眾的知情權、參與權和監督權。
                  (七)依法有效化解社會矛盾糾紛
                  1.健全依法化解糾紛機制。健全多元化解矛盾糾紛機制,全縣建立各類人民調解組織270個,其中鄉鎮調委會17個、村居調委會244個、行業性專業調委會6個、聯合調委會1個、其他調委會2個,實現了縣鄉村組四級調解網絡全覆蓋,有效預防和減少了矛盾糾紛的發生。
                  2.加強行政復議工作。推進行政復議規範化建設,健全行政復議案件審理機制,暢通行政復議渠道,依法受理、審理行政復議案件,推動復議規範化、信息化、專業化建設,提高行政復議辦案質量。今年以來共受理行政復議案件13件,已辦結10件。
                  3.強化法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,年初印發全縣2019年度普法工作要點,強化安排部署,加強指導督促,借助重要節點,深入開展“法律六進”,開展法治宣傳活動40余場次,發放宣傳資料6萬余份,受眾達20余萬人。法治宣傳形成年初安排、年中落實、年底檢查的良好工作機制。
                  (八)全面提高法治思維和依法行政能力
                  1.樹立重視法治素養和法治能力用人導向。縣委組織部、縣委宣傳部將領導干部學法融入“干部大講壇”;縣委黨校圍繞提高干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力,適時開展法治培訓;縣普法辦依托湖北省無紙化學法平台,加強干部學法。
                  2.強化對政府工作人員的法治教育培訓和考察。我縣堅持把領導干部帶頭學法、模範守法作為樹牢法治意識、提升法治思維的關鍵,堅持黨委(黨組)理論學習中心組學法制度、領導班子述法制度。
                  二、存在的問題
                  我縣法治政府建設雖然取得了明顯成效,但是距離法治示範政府創建要求還有一定差距。主要表現︰一是法治政府建設工作開展情況不平衡。統籌推進法治政府建設工作力度不夠,極少數單位對推進法治政府建設的工作措施不夠具體。二是執法人員的業務素質有待進一步提高。行政執法人員的整體水平得到提升,但少數執法單位的法制機構兼職較多,人員變動頻繁,難以適應全面推進法治政府建設的新要求。三是行政執法監督制度需要進一步落實。極少數執法單位和執法人員缺乏有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的理念,極個別單位、執法人員對監督檢查有情緒。四是法治宣傳力度不夠大、宣傳面不夠廣。對邊遠山區群眾學法宣傳不夠多,山區群眾法律意識還不夠高。
                  三、2020年工作重點
                  (一)認真開展法治政府示範創建工作。按照《市縣法治政府建設示範指標體系》的要求,對標對表抓落實,以開展法治政府示範創建活動為契機,進一步提高我縣法治政府建設工作水平。
                  (二)加強行政執法監督工作。規範行政執法行為,持續開展規範性文件清理工作,認真組織開展好“雙隨機一公開”抽查工作,組織好行政執法考試及換證工作。
                  (三)加強規範性文件監督管理。完善規範性文件制定備案審查程序,落實風險評估、合法性審核、集體討論決定和公開制度,對涉及公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件按照法定要求和程序進行公布。
                  (四)做好行政復議和應訴工作。健全內部行政復議和應訴機制,進一步規範行政復議和應訴工作,提升復議應訴能力,依法做好行政復議和應訴工作。
                       
                                           
                  2020年02月27日
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                中共竹山縣委 竹山縣人民政府 主辦

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